城建设计发展集团开展我为群众办实事活动                                ■企业/供图

        24岁的卢升杰是地道的昆明本地人，去年10月加入昆明市地铁4号线担任值班站长，经过昆明市国企工委批准，到今年10月，卢升杰通过培训后将正式成为一名预备党员。

        他所在的企业是北京城建设计发展集团在云南昆明的分支机构，能够通过属地党组织入党，得益于该企业联合属地打造的《大型PPP项目中党建工作开展模式与方法研究报告》提出并构建的“双重管理模式”。日前该课题获得北京市党的建设优秀成果。

        党建异地管理难度大

        北京城建设计发展集团在50多个城市拥有分支机构，长期的京外发展带来的属地化党员管理难度增大，如何做好北京企业在京外发展中党的建设工作，实现自身高质量发展成为企业始终在探索的问题。

        北京城建设计发展集团党委书记、课题组负责人李国庆坦言，如何管好属地员工，让大家特别是党员有归属感，切实履行党员权利和义务成为企业京外党建工作的重要课题。

        目前国内的大型PPP项目党建工作主要存在党组织组建模式不明确、党组织作用发挥不顺畅、党组织与属地管理不关联等现象，这就直接导致了人档分离、疏于管理、责任不明、渠道不畅的问题。

        去年10月昆明地铁4号线开通运营，这是北京城建集团首条以PPP形式打造的轨道交通线，相比以往只负责设计施工不同，该线路还包含了运营服务，由昆明市人民政府、北京城建设计发展集团、中铁电气化局集团联合成立的云南京建轨道公司运营。属地化聘用人员约2200人，其中党员200多人。“我们企业不到5000人，而这一条线的员工人数就增加了近50%，党员数量更是增加了15%左右。”李国庆说。

        “属地+总部”管理双轮驱动

        “面对现实需求，我们在建设的4年周期内便开始研究分析运营中的党建工作，最终确定了以‘双重管理模式’这种形式开展党建工作。”李国庆说。

        所谓“双重管理模式”，即由属地管理和总部管理双轮驱动，实现明确职责权利，各司其职的效果。

        实际工作中，昆明市国企工委全程给予指导把关，并向北京城建设计发展集团党委征求意见，该企业党委安排专人，在深入了解云南京建轨道公司实际情况的基础上，指导各项制度的起草，将制度草案分别报送双方党委反复协调磋商，最终在双方党委的共同研究把关定向下，云南京建轨道公司党委建立了党委前置研究事项清单及程序、“三重一大决策机制”、党建入章程等10余项党建方面的工作制度。

        李国庆表示，党组织的建立要与企业的组织形式和管理模式相结合，公司党组织建设按照“四同步”原则、角色定位、法定地位等标准建立属地化党组织，并试点探索出了“本地化党组织、党员双重管理”模式。即在本地化党员比较集中外埠地区，经属地上级党组织批准、公司党委同意，成立本地化党组织，并形成经验向全国其他地区推广。

        从党建管理上，由昆明市国企工委对企业的政治生活进行管理，如落实党史学习教育、发展党员等工作，云南京建轨道公司党委要严格执行昆明市国企工委决策部署、发展卢升杰成为预备党员便是通过这个渠道实现的；根据北京城建设计发展集团党委要求，对北京市巡视巡察工作中对违规发放津贴等工作的落实也要严格执行。

        昆明地铁4号线建设中，云南京建轨道公司党委提出将昆明特有的城市文化融入4号线的想法，并将工作思路汇报昆明国企工委后认为“瓦猫”是昆明城市具有代表性的文化基因。为此，集团党委安排自有的文化创意团队介入“瓦猫”IP研发工作，成立相关公司，并接受昆明国企工委领导，最终成功研发K4 CATS家族文创产品，深受市民喜爱。

        北京城建设计发展集团还与昆明市地铁公司建立了沟通协调机制。“为了让企业之间的人才流动更加顺畅，我们加强了两家单位在党风廉政建设和反腐败工作中的合作力度，共同打造阳光地铁线。”李国庆说。

        昆明模式为同类项目提供经验

        目前，根据昆明地铁4号线建立了属地党委（昆明国企工委）垂直领导、控股方党委（北京城建设计发展集团党委）直接领导的双重管理体系，通过落实垂直领导党委的安排部署来满足属地政府的社会责任要求，通过落实具体要求来满足控股方有关经济责任需求。

        对北京城建集团而言，“双重管理”更重要的意义在于形成经验快速复制。“昆明地铁4号线作为北京城建集团第一个京外PPP轨道交通项目，对设计规划、施工建设、运营管理等方面都是第一次探索，其中党建工作的探索将为企业形成快速可复制经验提供保障。”李国庆说。

        “双重管理模式”也明确了责权利，北京城建设计发展集团聚焦于公司总部层面的管理，而基层单位的党建工作全部由属地进行管理，这样让企业在昆明的发展获得更多支持和帮助。

        李国庆表示，昆明地铁4号线作为企业京外党建工作的试点，更是企业科技创新的承载平台，企业的诸多轨道交通新技术都在4号线得到了很好的应用，形成以党建为引领的“昆明模式”。未来“昆明模式”将成为北京城建集团实现轨道交通技术、产业、党建高度融合的代表，为北京城建集团今后同类型项目的运作提供经验。 

        今年3月，北京城建集团、北京城建设计发展集团与重庆市住建委正式签署了重庆市城轨快线（市郊铁路）璧铜线PPP项目《投资协议》。“与昆明地铁4号线的模式基本一致的重庆璧铜线已经开启大幕。我们目前正在对‘昆明模式’进行梳理总结，将根据重庆项目实际进行复制。”李国庆说。