时尚控股所属莱锦文化创意产业园。                                      ■企业/供图

　　文化兴则国家兴，文化强则民族强。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。习近平总书记强调，要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。这为北京推动文化产业转型升级、实现高质量发展指明了方向、明确了路径。加速构建与建设全国文化中心相适应的文化产业生态体系，探索打造高效的产业链条，强化高质量文化产品和服务的供给能力，是增强首都文化软实力、展现大国首都形象的必然要求，也是满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。

　　 一、北京文化产业高质量发展的成就、问题与约束

　　近年来，北京市深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，加强全国文化中心建设，不断健全现代文化产业体系，大力实施“文化+”战略，文化内容及服务供给规模和质量持续提升，新型文化产品和新兴业态不断涌现。2023年，全市规模以上文化及相关产业法人单位实现收入20638亿元，同比增长13.6%，行业实现利润总额2614亿元，增长33.6%，文化产业发展水平保持全国领先。文化产业高质量发展是一项长期系统工程，还有以下问题值得关注。

　　一是从国际比较来看文化产业发展还不充分。目前北京文化产业占GDP比重约11%，较伦敦、巴黎等国际知名文化都市相比仅为一半不到，仍有巨大的发展空间。

　　二是产业规模化和集约化程度仍然不高。据统计，北京市文化企业大约15万家，多为小微企业，且多集中于演出、出版、传媒等传统业态。具有国际竞争力的文化IP和头部企业较少，文化产业链内部协同不明显、企业分工不明晰，小微文化企业生存压力大。

　　三是文化产业数字化转型升级压力增大。首都文化企业在原生技术创新、深度学习算法及算力效率上与技术领先的欧美企业仍有明显差距，关键技术及设备“卡脖子”现象仍然存在，大数据、人工智能等新技术在内容生产、消费场景中的创新应用不足，沉浸式体验等新兴业态尚处初级阶段。另外，北京在数据产权确权、流转、安全治理等基础制度建设方面仍处于起步阶段，文化数字化体系建设还需进一步完善，丰富的数字资源价值还未得到充分转化。

　　四是文化消费供需结构矛盾越发凸显。当前人民群众日益增强的多样化、个性化的文化需求推动了悦己经济、宠物经济、盲盒经济、动漫经济等领域快速发展。传统意义上同质化、标准化的文化产品和服务已经很难适应文化内容细分化、个性化趋势，低端同质文化产品结构性过剩，同时高品质、好创意、强体验的高附加值文化产品和服务缺乏，文化产品供需结构不平衡的矛盾愈发凸显。

　　五是文化产业国际传播力与影响力比较薄弱。我国文化产业的出海面对市场和非市场的双重压力；同时，在国际文化产业链分工中高附加值环节上仍被国外龙头把控，文化企业普遍缺乏核心技术和知识产权的掌控，仍处于文化产业链生产代工低端领域。

　　 二、推动首都文化产业高质量发展的建议

　　（一）激发文化市场经营主体发展活力

　　一是继续深化市管企业体制机制改革，参照国务院国资委对央企创投基金的相关政策，鼓励企业以文化创投基金模式在信息服务、内容创作、创意设计等核心领域投资关键项目；二是对参与首都文化产业示范基地、区域品牌示范基地等创建的链主企业予以政策倾斜，对积极开展共享资源、生产协作、开放平台等带动创新链、产业链形成的企业依规予以奖励和宣传；三是制定和实施中小微文化企业孵化培育计划，深入开展“上云用数赋智”行动，鼓励科研院所和文化企业联合创新，对潜力大的中小微企业提供资金补贴、培训指导、技术支援等扶持，每年分领域表彰一批扶持中小微文化企业的先进代表；四是鼓励发展文化领域的孵化器、加速器、创业空间等服务平台和载体，对于推动获得重大成果的企业给予必要的奖励和资金支持。

　　（二）加快推动文化产业载体提质升级

　　一是高水平统筹文化空间布局，加快建立“区域互动、空间联动、竞争有序、统一协调”的文化空间布局。文化、发改、规划、住建等部门要形成政策合力，支持各具特色、错位发展的集群，限制低质集群发展；二是鼓励园区“抓大育新”，对引进关键项目的园区予以财政补助、审批优先、人才补贴等奖励；三是加大政府专项资金支持，将文化产业园区软硬件基础设施和公共服务平台建设、公益文化活动举办等作为各区政府专项资金支持重点；四是保障产业园区指标供给，推进利用老旧厂房拓展文化空间试点项目建设，鼓励工业及仓储类建筑转换为其他用途，探索解决园区改造土地性质变更需求。对于园区内部加层、容积率调整，做好指标增量统筹，激发园区更新改造动力。

　　（三）推动数字技术在文化产业全面融合

　　一是加强数字文化产业基础设施建设。适度扩大政府预算内投资和国有重点大型企业的专项投资，提供更优的数字基础设施环境，降低使用成本；二是鼓励企业、高校、联合实验室等研发主体跨界合作，打造北京国家级数字创新研发实验室和公共技术服务平台。以市属高校和科研事业单位为主干，将数字创新研发、技术服务工作纳入绩效考核体系，考核结果与事业经费预算挂钩；三是探索以科技创新类园区为试点，纳入全市算力补贴支持范围，降低入园企业使用大模型算力成本，加速首都文化企业对大模型、AIGC技术等新技术的融合应用；四是搭建首都文化“数据超市”，紧抓北京文化数据服务与应用平台成立的有利契机，做好跨地区跨部门数据的互联互通，将文化数据资源转化为可溯源、可量化、可交易的数字资产。支持文化行业联合制定数据流通的标准规则，建设安全可信的数据流通环境。

　　（四）引导金融资源赋能文化产业高质量发展

　　一是继续拓宽“房租通”“投贷奖”适用范围，有条件放宽审批限制，为企业提供租金补贴、贴息、贴保等政策支持；二是研究制定文化融资风险补偿、信用风险分担、政策性增信等措施办法，降低银行融资门槛。推动开发文化产业的知识产权质押融资、文化产品和服务应收账款保理等创新金融产品和服务；三是发挥财政资金的引导和促进作用，培育壮大创业投资基金、天使投资基金、私募股权基金等创业投资机构，吸引更多社会资本参与首都文化产业发展；四是以北京文化产业为试点，探索构建文化企业信用评价体系和无形资产评估体系，加强跨部门跨区域政务信息与数据系统对接、共享力度。

　　（五）探索首都文化产业高水平开放格局

　　一是提升文化贸易便利化水平，简化国有文化企事业单位出境洽谈出访出演的外事审批流程，依托“白名单制度”建立更加便利的国际文化机构访华和长期逗留的机制，探索更具针对性的文化产品和服务的出口退税和快捷结汇的措施办法；二是以北京“两区”建设为依托，探索与国际文化产业体系的交流与合作新模式，支持首都文化企业与外资企业在版权输出、影视制作、IP开发等领域开展深度合作，吸引国外优秀文化要素资源流入，建立文化友好国家名单，提高文化产业及服务引入审批效率；三是强化国际性文化大事件引领作用，提升北京国际电影节、中国国际服务贸易交易会、中国北京国际文化创意产业博览会等重要活动的国际化水平，成为彰显中国文化全球影响力的主场。

　　（六）创新首都文化产业体制机制改革

　　一是创新监管方式，构建文化企业“白名单”体系，对文化产业新业态新模式采取审慎包容监管，以适应文化新业态产品快速迭代更新、消费热点急剧变化等新特点，为产业探索预留足够空间；二是完善知识产权协同保护机制，探索行政、司法等多部门联动的知识产权协同保护机制，引入专业知识产权服务机构，加强专利保护工作；三是探索“产学研”一体化育人机制，鼓励首都文化企业与高校共建文化创意IP设计、文化数字影音等领域的人才孵化培训基地，集聚一批“高精尖”战略数字人才，同步制定便利外籍高端数字文化人才技术移民、出入境等政策，加大海外引智力度。