南中轴博物馆群一期项目效果图。                                        ■企业/供图

　　2023年市委月度点评会提出北京首都开发控股（集团）有限公司（以下简称“首开集团”）创造了“首开经验”。为进一步挖掘“首开经验”内涵，深化“首开经验”实践，2024年，笔者先后赴亿方、首华物业、天岳恒三大物业平台公司，老山东里、赵山小区等老旧小区综合整治、非经物业项目，以及景山皇城街区、国子监、“1托4”等城市更新项目，大红门博物馆群、通州小堡村、万象汇等重点项目调研，并结合调研情况组织召开专题会研讨“首开经验”。经实地调研及专题研究，首开集团从实践出发，不断深化“首开经验”，先后总结了老旧小区改造、城市更新领域的“首开经验”，并将应用范围扩展至服务新时代首都功能和城市建设领域，明确了“首开经验”的宗旨、根本要求、基本路径等基本内涵，深入理解“首开经验”的历史意义。

　　 一、“首开经验”的提出背景

　　（一）“首开经验”是顺应新时代首都发展的需求

　　按照“老城不能再拆了”的要求，首都城市发展方式发生了深刻转型，坚定不移从北京发展转向首都发展。房地产市场供求关系发生重大变化，由增量市场向增量存量市场并重转变。在中央高质量发展、首都减量发展、房地产行业转型发展背景下，住房领域需求端人民日益增长的美好生活需要同供给端的供需错配矛盾显现，老旧小区改造、城市更新领域需要更多社会力量参与，特别是需要国有企业发挥功能作用。2019年，首开集团在老旧小区改造领域的实践被市领导认可，“首开经验”应运而生。可以说，“首开经验”是首开集团作为市属国企代表，贯彻落实市委在老旧小区改造领域，坚持“两个毫不动摇”，对“国企敢干、民企敢投”的要求，满足了人民在老旧小区改造领域对多方力量参与、服务保障民生的需要。

　　（二）“首开经验”是首开集团转型发展的需要

　　房地产行业发展逻辑发生重大变化，首开集团转型发展是大势所趋。在此背景下，市委赋予了首开集团“服务国资国企改革发展，打造全国领先的非经营性资产管理处置平台；探索超大型城市内涵式发展的新路径，力争成为城市有机更新的综合服务企业”两大定位，为集团转型发展指明了方向。“向心·利民”是首开集团代代传承的服务首都城市建设发展的红色基因，需要集团在服务新时代首都功能和城市建设发展中发挥功能作用，也需要围绕新定位探索建立可持续发展模式。非经平台为首开集团转型发展提供了非经老旧小区、危旧楼等城市更新资源。面向未来，“首开经验”不止于老旧小区改造，需要首开集团从市属国企本质属性出发，立足新定位，在服务新时代首都功能和城市建设、探索可持续转型发展的实践中，不断丰富、推广“首开经验”。

　　 二、“首开经验”的基本内涵

　　“首开经验”的宗旨是以“向心·利民”为核心，全心全意为新时代首都功能和城市建设服务。这是首开集团作为市属国企的本质属性和发展价值观，是履行国企责任的出发点，也是集团融入首都发展大局的立足点。

　　“首开经验”的根本要求是“可持续”，主要目标是打造可复制、可推广的可持续发展模式。这是首开集团在为新时代首都功能和城市建设服务过程中衡量工作成效的标准，也是集团顺应时代发展要求、坚持问题导向、立足解决主要矛盾的方法论。

　　“首开经验”的基本路径是发挥市属国有企业功能作用和特有优势，统筹多方力量资源，促进多元参与治理。具体包括“四个坚持”。

　　坚持党建引领。多元主体能否有效发挥各自作用，关键在于坚持中国共产党的领导。要坚定维护党在多元主体中的集中统一领导地位，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿各方面全过程，才能有效整合基层力量资源，确保工作实践始终沿着正确政治方向前进。

　　坚持区企合作。首开集团与11个区签订战略合作协议，这是集团特有的优势。作为市属国有企业，首开集团既要承担起政府延伸的政治职能，也要加强和巩固与政府的合作关系，将国有企业的执行力与辖区政府的管理职能、社会动员能力充分整合，帮助政府解决问题矛盾，争取更多政策支持，相辅相成、合作共赢。

　　坚持共建共享。要聚焦提高人民生活品质，坚持以人民为中心，人民城市人民建、人民城市为人民，尊重人民主体地位，做到一切为了人民、一切依靠人民、成果由人民共享，服务和融入首都社会治理体系，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

　　坚持开放创新。大道之行，天下为公。要坚持互利共赢，积极引入社会力量，在扩大对外合作“朋友圈”中，依托国有企业优势，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，服务和融入超大城市智慧高效治理新体系，勇于开拓创新，不断提高解决问题的效能。

　　 三、“首开经验”的实践做法

　　“首开经验”从实践中来，首开集团不断探索从老旧小区改造到城市更新、再到服务新时代首都功能和城市建设领域的实践做法，总结凝练形成“首开经验”的基本内涵。具体实践做法如下：

　　（一）老旧小区改造领域“党建引领、共建共治、建管并重、协同更新”的实践做法

　　坚持党建引领，与城六区成立了6个功能型联合党委，项目部与街道社区组建临时党支部，形成了可持续的共建模式。创新工作载体，建立了四级沟通会商机制，健全广泛参与的共治机制。培育造血功能，首开集团作为产权人、管理人、社会投资人、运营服务商等多重角色，建立了建管并重的共享机制。强化社会合作，对内聚合集团房地产产业链专业优势，对外积极争取政府、央企及市属兄弟企业支持，凝聚协同高效的城市更新合力。

　　（二）城市更新领域“四个一体化”的实践做法

　　在城市更新领域总结形成“市域一体化、区企一体化、街区一体化、项目一体化”的“四个一体化”实践做法。皇城景山街区申请式退租项目，构建街区内政府、居民、企业、商户等多元主体一体化参与机制，形成政务保障、民生改善、名城保护的一体化规划方案，构建退租（换租）、投资、改造、运营的一体化流程。列入住房和城乡建设部城中村改造计划的“1托4”项目，统筹利用跨区、跨企业、跨项目土地资源，推动朝阳区990万平方米非经资产、13.5万平方米危旧楼房的存量资产升级转型。

　　（三）立足新定位探索服务首都功能和城市建设中的实践做法

　　以“首善标准”落实服务中央首要任务，高标准做好国家实验室、大红门博物馆群等重点项目。充分发挥非经平台示范效应，完成逾3000万平方米非经资产接收任务，切实减轻市属国企改革发展负担。紧扣“七有五性”服务保障民生，切实做好直管公房、统管房、三供一业物业服务，着力“租购并举”推进长租公寓改建运营，抓好两个“关键小事”，打造智慧社区平台，推进“物业+”增加便民设施。服务国际消费中心城市建设，打造首开LONG街、首开万象汇等标杆商业项目。

　　 四、“首开经验”的时代意义

　　（一）“首开经验”是市委对首开集团的肯定与鞭策

　　2022年北京市第十三次党代会报告提出要推广“首开经验”，2023年市委月度点评会提出首开集团创造了“首开经验”，这既是对集团的肯定，也是市委对集团在新时代首都发展阶段发挥市属国企功能作用的鞭策。需要首开集团上下统一思想、凝聚共识，在服务新时代首都功能和城市建设中，不断践行“首开经验”，为北京建设国际一流的和谐宜居之都贡献首开力量。

　　（二）“首开经验”是首开集团核心功能和核心竞争力的集中体现

　　首开集团将“首开经验”从老旧小区改造领域扩展应用到城市有机更新，再到在“四个中心”“四个服务”中服务新时代首都功能和城市建设，符合新时代国有企业“三集中”功能定位要求。“首开经验”是首开集团在市属国企中的立足点，是集团核心功能、核心竞争力的集中体现，要同国企改革要求相结合，不断丰富推广“首开经验”。

　　（三）“首开经验”是首开集团转型和改革发展的指导思想

　　目前，首开集团的主要矛盾转变为粗放发展阶段形成的产业布局、发展方式，与面向未来的国有企业定位、高质量发展要求之间的矛盾。需要以“首开经验”为引领，立足新定位，解放思想、实事求是，正视困难、坚定信心，不摆烂、不躺平，闯出一条在服务新时代首都功能和城市建设中谋求改革转型的可持续、高质量发展之路。

　　（四）“首开经验”是首开集团企业文化建设的实践成果

　　“首开经验”是首开集团以实践为导向，在践行企业文化过程中，经过“实践、认识、再实践、再认识”所形成的无形资产，是长期实践积累的宝贵经验，是集团上下共同创造的精神财富。伴随时代和城市建设发展，“首开经验”也将在新时代、新实践中，在解决新问题、新矛盾中，不断丰富推广，在服务首都功能和城市建设的各项工作中开花结果，不断丰富和发展企业文化。

　　 五、“首开经验”的丰富推广

　　2024年，党的二十届三中全会对国资国企改革、高质量发展、新质生产力等领域进行部署，提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，要求“加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求”“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制”“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。市委十三届五次全会要求“围绕‘七有’要求和市民‘五性’需求，健全加快生活性服务业多样化、便利化、品质化发展机制，推动生活服务数字化赋能，推进‘一刻钟便民生活圈’建设”“加快建立符合首都特点的房地产发展新模式”“加大城市更新规划、土地、资金政策支持，建立可持续的城市更新模式”“鼓励引导具备条件的区域统筹实施城市更新”“健全智慧高效城市治理新体系”。

　　落实新要求，首开集团要深入贯彻党的二十届三中全会及市委十三届五次全会精神，传承和发扬“首开经验”，以“向心·利民”为核心，以“可持续”为根本要求，坚持党建引领、区企合作、共建共享、开放创新，全心全意为新时代首都功能和城市建设服务，打造可复制、可推广的可持续发展模式，推动集团高质量发展。