京投公司提速“轨道上的京津冀”，助力首都都市圈建设。                  ■企业/供图

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，京津冀协同发展取得显著成效，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。2026年1月22日，中共中央、国务院正式批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》），标志着京津冀协同发展迈入新阶段，也标志着现代化首都都市圈建设进入实质性推进阶段。国际上大型都市圈建设的成功案例表明，以轨道交通为骨干的交通基础设施网络是都市圈形成的重要前提。针对首都都市圈地跨北京市、天津市、河北省三地的实际情况，以平谷线、雄安R1线等跨省（市）轨道线路为骨干，构建衔接顺畅、便捷高效的一体化轨道交通网络体系，对于推进首都都市圈建设具有重要意义。

　　一、交通一体化是首都都市圈发展的战略基础

　　习近平总书记关于京津冀协同发展的重要论述以及《规划》中对交通一体化的具体部署，深刻揭示了交通基础设施在重塑区域经济地理格局、促进要素自由流动、构建首都都市圈空间格局的关键作用。

　　（一）交通一体化是打破行政区划壁垒、促进要素市场一体化的重要前提

　　《规划》提出，“强化首都都市圈协同创新和产业协作”“优化首都都市圈新质生产力空间格局”“推进首都都市圈产业链群建设”“加快现代服务业对接协作”等。实现这些任务需要打破行政区划壁垒、促进要素市场化配置。跨省轨道交通能够有效压缩城市间时空距离，降低生产要素流动成本，推动人才、技术、资金、信息等要素在更大范围内优化配置，为破除“一亩三分地”思维定式、实现区域功能重组提供物理载体，是促进要素市场化配置和建设统一市场的重要支撑条件。

　　（二）交通一体化是服务保障首都功能、规划建设好北京新“两翼”的基本支撑

　　《规划》提出，在充分发挥北京“一核”辐射带动作用基础上，发挥河北雄安新区、北京城市副中心错位承接北京非首都功能疏解的作用，以更大范围空间腹地加强对首都功能的服务保障；要高标准高质量建设河北雄安新区，把北京城市副中心建设成为首都发展新的增长极，推动“两翼”比翼齐飞。以跨省轨道交通为骨干的一体化综合交通网络，将首都核心功能与“两翼”及周边节点城市高效连接，为承接非首都功能疏解、吸引高端人才创造了条件，使“疏解”不仅有政策推动，更有便捷交通的助力，同时对于促进北京新“两翼”和周边地区发展具有重要意义。

　　（三）交通一体化是支撑首都都市圈“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局的“奠基石”

　　《规划》提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局，强调“建立互联互通综合交通网络”。城际铁路注重通达的时效性，市域快线则注重用公交化运营来适配通勤需求。城际铁路及市域快线共同构成的快速交通主廊道形成了这一空间格局的骨架系统，将首都核心功能承载区与“两翼”、天津及多个节点城市串联成网。

　　二、跨省轨道交通对首都都市圈建设具有现实促进意义

　　在京津冀交通一体化过程中，轨道交通居于重要地位。在首都都市圈建设中，作为交通一体化的重要骨干力量，跨省轨道交通同样处于重要地位，在推动相关区域一体化高质量发展、促进京雄核心功能走廊和京津冀城市群发展中发挥着重要作用。

　　（一）发展跨省轨道交通有利于落实首都都市圈通勤圈规划要求，服务城市副中心与河北北三县高质量发展

　　关于首都都市圈通勤圈建设，《规划》提出“促进通勤圈跨界合作一体化发展”，明确以交通一体化为引领，强化北京城市副中心区域发展引领、北京平原新城区域协同衔接、北京生态涵养区首都生态安全保障、跨界地区先行示范作用，形成北京中心城区—北京城市副中心—北京平原新城—北京生态涵养区—跨界地区的功能梯次布局，突出通州区与北三县、北京大兴国际机场临空经济区、通武廊、房涿涞等跨界地区先行示范作用。

　　以轨道交通平谷线为例，跨省轨道交通在实现上述目标中发挥着重要作用。平谷线串联了CBD、城市副中心、河北燕郊及平谷等地区，全长约81.8公里，最高时速160公里，是北京东部地区重要的轨道交通快线走廊，在支持城市副中心建设、推动首都都市圈构建方面起到了重要作用。

　　平谷线是推动通州区与北三县一体化高质量发展、打造京津冀协同发展“桥头堡”的重要载体。平谷线首次将燕郊等环京地区正式纳入北京城市轨道交通服务范围，有力支撑了城市副中心对周边地区的辐射带动作用。同时依托便利交通条件，可引导优势产业向北三县延伸布局，推动形成分工合理的区域产业链，为深化“四统一”提供坚实支撑。

　　平谷线是服务首都通勤圈、缓解跨界通勤压力、提升人民生活品质的“民生线”。《规划》指出，“通勤圈强化轨道引领作用，打造以市域（郊）铁路和区域快线为骨架、以道路交通为支撑的通勤圈交通系统”。长期以来，燕郊跨省通勤人员承受着巨大交通压力，单程通勤普遍需要一个半到两小时。平谷线建成后，从燕郊到东大桥最快仅需32分钟，将从根本上改善数十万跨省通勤族的通勤质量。

　　（二）发展跨省轨道交通有利于落实首都都市圈功能圈规划要求，构建京雄核心功能走廊的“脊梁”

　　关于首都都市圈功能圈建设，《规划》提出要推动河北雄安新区建设北京非首都功能疏解集中承载地，京雄之间生产资源、创新要素和人员流动的强度将不断提升，对两地间的通勤效率提出更高要求。

　　为有效支持雄安新区建设、有效服务京雄合作，发展跨省轨道交通就成为必然选择。以轨道交通雄安R1线为例，该线连接雄安新区与北京大兴国际机场，并与大兴机场线贯通运营，全长约86.3公里，最高时速200公里，是雄安新区“四纵两横”区域轨道交通网络的“一纵”。

　　雄安R1线是推动雄安新区成为北京非首都功能疏解集中承载地的重要支撑。雄安R1线可实现57分钟到达丽泽商务区，接入北京地铁网后可与7条线路换乘，一次换乘可通达北京地铁超20%的车站，覆盖北京所有重要功能区。这一高效连接将雄安新区真正纳入首都交通圈，使新区与北京中心城区的时空距离从“跨城远郊”转化为“同城通达”，为吸引高端人才、承接非首都功能疏解提供了坚实的交通支撑。

　　雄安R1线是强化首都功能圈联动、推动京津雄地区协同创新的关键纽带。《规划》将雄安新区纳入功能圈核心区域，提出要依托京雄走廊培育京津雄创新三角。雄安R1线是京雄走廊的主“脊梁”，有助于促进北京科技创新资源与雄安政策优势和空间优势高效对接，促进“研发在北京、转化在雄安”的创新链条加速形成。同时，R1线与大兴机场线贯通，将雄安接入国际航空枢纽网络，推动“一核”与“两翼”从单向疏解走向双向赋能。

　　（三）发展城际铁路网有利于构建京津冀城市群交通骨架，实质性服务产业协同圈发展

　　关于首都都市圈的产业协同圈建设，《规划》提出，“加快传统产业转型升级，促进现代制造业承接平台差异化发展，沿京津、京雄、京保石、京唐秦、京张等方向，引导产业转移承接布局”。城际铁路网是强化京津冀城市群骨架联系的战略性基础设施，是引导和支持产业转移、产业协同发展的必要前提。

　　近年来，京唐城际、京雄城际、京张高铁等多个项目加快建设。其中京唐城际铁路于2025年12月30日实现全线贯通运营，北京通州站同步投入使用，将唐山纳入首都一小时交通圈，而北京通州站所在的北京城市副中心综合交通枢纽作为“轨道上的京津冀”重要节点，成为快速连接中心城区、高效服务京津冀的新门户，是首都功能圈内“多网融合”的示范工程。这些城际铁路项目与平谷线、雄安R1线共同构成“八廊两环”交通廊道的主骨架，将首都功能圈的核心节点与京津冀城市群紧密编织在一起，有力完善了首都都市圈空间交通格局。这样的交通格局，有利于促进产业链上下游各类生产要素、科技人员跨地区流动，有利于促进产业跨地区转移，对于推动首都都市圈的产业协同圈发展，对于促进通勤圈、功能圈和产业协同圈联动发展具有实质性的支撑意义。

　　三、以跨省轨道交通绘制首都都市圈建设宏伟蓝图

　　跨省轨道交通除了在交通层面服务首都都市圈，还可以发挥交通的辐射带动作用，在落实国家战略、推动科技创新、产业发展等方面发挥作用。为此，要高质量建设和运营平谷线、雄安R1线等跨省轨道交通，更大范围、更高层面服务首都都市圈建设。

　　（一）以跨省轨道交通为依托，助力首都都市圈丰富拓展“绿智融创”的先导性发展理念

　　《规划》提出“建设绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市”。轨道交通建设所秉承的“绿智融创”发展理念，是首都都市圈的整体建设要求在轨道交通上的传导。建设首都都市圈跨省轨道交通，要率先践行这些理念，充分发挥轨道交通对区域发展的示范性和引领性作用，带动“绿色、智慧、融合、创新”发展要素在区域内合理分布和有效互动，为首都都市圈全面践行“绿智融创”的先导性发展理念提供更多现实支撑，助力首都都市圈实现“以智慧赋能效率提升，以绿色实现低碳发展，以融合推动一体化进程，以创新激活核心动能”，进而更好地推动京津冀协同发展。

　　（二）以跨省轨道交通为依托，助力首都都市圈实现以人为本的发展

　　首都都市圈建设始终践行以人民为中心的发展思想，改善民生、增进人民福祉是首都都市圈建设的重要出发点之一。跨省轨道交通作为方便民众出行的骨架系统，作为促进地区融合、推动产业协同的重要支撑力量，应当在服务人民中发挥更大作用。要强化平谷线为数十万跨省通勤族提供“分钟级”通勤体验的能力，强化雄安R1线为疏解单位和人才提供通勤便利、消除“心理距离”的能力，以京唐城际等城际铁路为抓手，进一步推动“双城生活”变成“同城体验”，满足人民群众对便捷出行、美好生活的向往，提升都市圈的宜居性和吸引力，助力建设人民满意的首都都市圈。

　　（三）以跨省轨道交通为依托，助力首都都市圈培育新质生产力、实现高质量发展

　　《规划》明确提出，构建“两廊四带”产业协同创新格局，因地制宜发展新质生产力，推动创新链产业链深度融合，发展先进制造业集群。跨省轨道交通在促进要素流动、人员流转、产业转移等方面具有先导性作用，成为培育新质生产力、推动高质量发展的关键支撑之一。要高质量建设和运营雄安R1线等跨省轨道交通线路，把跨省轨道交通打造成人流物流的大通道，打造成助力创新要素流动的“血管”、产业集群培育的“骨架”，形成诸如京雄走廊等跨区合作发展的先行区、示范区和主要承载区，推动首都都市圈相关区域从交通一体化迈向创新共同体。

　　北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）要深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要论述，以钉钉子精神推动《规划》落地落实，让“轨道上的京津冀”跑出加速度，为把首都都市圈建设成为中国式现代化建设的先行区、示范区贡献轨道力量。