延庆作为首都重要生态涵养区，环卫事业既是民生底线工程，也是守护生态的安全屏障，更是推进基层治理现代化的关键抓手。面对管干不分、效能不高等突出问题，延庆区引入北京环卫集团，以区企合作方式推进环卫体制改革，实现“管干分离、市场化运作、专业化服务、资源化利用”，探索出超大城市生态涵养区公共服务改革的新路径，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推动首都基层治理现代化提供了鲜活样本。

　　一、改革之要：生态涵养区环卫转型的时代必然与现实紧迫性

　　延庆是首都重要生态屏障和水源保护地，环卫工作直接关系首都生态安全、城乡环境品质和群众切身利益。推进环卫改革，既是政治任务，也是发展所需、民心所盼。

　　一是践行生态文明思想的必然要求。北京明确2025年原生垃圾“零填埋”目标，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化，是必须完成的硬任务、硬指标。

　　二是破解基层治理困境的现实选择。改革前，延庆环卫在运行效能、市级资源统筹等方面，存在难以适应新时代城乡环境治理需求的突出问题。

　　三是服务首都超大城市治理的战略路径。首都治理强调民生福祉、首善标准、改革创新、社会参与为核心要求。环卫作为城市运行基础保障，必须推动政府职能转变，引入专业力量提升服务水平，构建“政府监管、企业运作、社会参与、群众满意”的现代治理格局。

　　四是国有企业履行使命担当的应有之义。北京环卫集团作为首都环卫主力军，服务首都发展、保障民生需求、守护生态安全，是义不容辞的责任。参与延庆环卫改革，是集团彰显国企责任担当、以专业赋能城市治理、服务生态涵养的具体实践。

　　二、改革之路：区企协同打造环卫现代化“延庆模式”

　　作为改革承接主体，延庆京环公司在区委区政府与北京环卫集团领导下，坚持稳慎推进、系统重塑、提质增效、服务为民，探索形成可复制的改革路径。

　　（一）制度先行，构建规范有序的区企合作机制

　　坚持以契约化、规范化推进改革，签署合作框架协议，成立项目公司并签订一体化服务协议，明确政府监管权责边界与企业运营职责，形成“政府定规则、强监管；企业优服务、提效能”的清晰格局，确保改革有据、有序、有力。

　　（二）机制重塑，实现“管干分离”现代治理转型

　　公司全面打破传统架构，建立“总部统筹、中心执行、专业协同”的管理体系，推行按劳分配、按效取酬、优绩优酬的分配机制，彻底破除“铁饭碗”“大锅饭”。政府退出具体作业环节，专注规划、标准、监管、考核；企业专注运营、质量、安全、效率，实现治理结构现代化、运行机制高效化。

　　（三）体系升级，打造全链条固废处理闭环

　　一是收运网络化：构建“乡镇转运+城区直运+全域外运+集约处置”三级收运体系，整合区级原有资源、统筹市级资源，实现分类收运、日产日清、全域覆盖。

　　二是处理资源化：统一集中转运至北京环卫集团阿苏卫循环经济产业园进行资源化处理利用，实现原生垃圾全量“零填埋”，通过焚烧发电、厌氧发酵产沼、资源再生利用，达到绿色处理效果。

　　三是可回收物回收体系化：建设智能投放、专业收运、精细分拣、分质利用的全链条可回收物处理体系，提升资源化利用率，实现“垃圾”的价值再造。

　　（四）绿色低碳，推动环卫装备与作业全面转型

　　延庆京环大力推广清洁能源、新能源装备，投入纯电动收运车、氢燃料环卫车，实现零排放、低噪音作业。推进环卫车辆综合管理中心建设，补齐停车、充电、维修、调度基础设施短板，推动环卫作业向低碳化、环保化、智能化升级。

　　（五）资产盘活，确保国有资产安全高效利用

　　坚持“产权清晰、权责明确、运营高效、监管有力”的资产进行管理使用原则，对车辆设备等动产规范评估、市场化处置；对中转站、公厕等不动产实行“政府所有、企业运维”模式，提升资产使用效率，实现国有资产保值增值。

　　三、改革之效：治理、生态、民生与国企担当协同提升

　　一是治理效能显著提升。政府职能加快转变，监管更精准、服务更高效；企业化运作推动作业标准化、精细化、数字化，城区道路机械化清扫率超90%。

　　二是生态效益充分显现。每年处理生活垃圾约10万吨，实现全量资源化利用，从源头减少污染，筑牢首都生态安全屏障。新能源装备广泛应用，绿色低碳环卫成为延庆鲜明标识。

　　三是民生福祉持续增强。城乡环境更整洁、出行更舒心、生活更健康，群众满意度大幅提升。环卫队伍专业化、职业化水平持续提高，环卫工人收入更有保障、职业尊严显著增强。

　　四是国企担当充分彰显。延庆京环公司以专业能力、高效服务、可靠保障，成为地方政府信赖、人民群众满意的公共服务主力军，彰显了首都国企服务地方、服务民生、服务生态的责任与价值品格。

　　四、改革之思：基层治理与国企服务的理论启示

　　环卫改革是延庆城区环境治理提升中重要的一环，作为城乡基础行业，它关乎市民百姓切身利益。此次主动改革创新的探索，为新时代首都高质量发展提供方法参考。

　　第一，坚持党的领导是改革成功的根本保证。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把准方向、稳住节奏、压实责任，确保改革不偏向、不走样、见实效。

　　第二，坚持以人民为中心是改革的价值立场。把环境改善、群众满意、民生福祉作为出发点和落脚点，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

　　第三，坚持改革创新是破解难题的关键一招。以体制机制创新破除积弊，以市场化运作提升效能，以科技赋能推动转型，激活基层治理内生动力。

　　第四，坚持系统观念是科学改革的重要方法。统筹人员安置、资产处置、业务衔接、生态保护、民生保障，做到一体谋划、一体推进、一体落实，是价值观和方法论的集中体现。

　　第五，坚持绿色发展是首都发展的鲜明底色。紧扣生态涵养区定位，把减污降碳、循环利用贯穿全过程，以绿色转型赋能高质量发展。

　　第六，坚持国企担当是服务基层的中坚力量。国有企业具备组织优势、制度优势，拥有专业技术、优秀人才、先进管理经验，在公共服务、基层治理、生态保护中可以大有作为、彰显担当。

　　延庆区环卫体制改革，是超大城市生态涵养区基层治理现代化的成功探索，也是首都国企服务地方、服务生态、服务民生的典型示范。改革以问题为导向、以人民为中心、以绿色为底色、以协同为路径、以实效为目标，实现治理效能、生态效益、民生福祉同步提升。

　　新征程上，延庆京环公司将持续深化改革成果，完善长效机制，强化科技赋能，推动环卫事业向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更加自信的方向发展升级，为谱写新时代首都发展新篇章、建设美丽中国作出新的更大贡献。