绿者，城之肌肤，民之福祉也。习近平总书记2022年在参加首都义务植树活动时提出“把首都建设成为一个大花园”，对北京国际一流和谐宜居之都建设寄予了殷切期许。沿着习近平总书记指引的方向，北京市以建设“天蓝、水清、森林花园环绕的花园城市”为抓手，持续深化首都生态文明实践，推动以绣花功夫实现大城善治。

　　作为北京市属国企，北京城建集团始终坚守“服务首都、建设首都”的初心使命，充分发挥全产业链优势，深度服务首都花园城市建设，形成了一系列务实成果。本文旨在通过系统梳理政策导向与市场需求，总结北京城建集团在花园城市建设领域的实践成果与经验启示，为持续深化首都花园城市建设，助力首都高质量发展提供借鉴。

　　一、首都花园城市建设的政策支撑与市场空间

　　（一）政策体系逐步健全完善

　　2025年7月，党中央召开城市工作会议，会议围绕城市生态品质提升、宜居韧性智慧城市建设等重大任务作出一系列战略安排。北京市深入贯彻落实国家重大战略部署，将花园城市建设作为践行美丽中国建设、深化城市更新行动的重要举措，先后出台《关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见》《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》等制度文件，明晰建设方向、空间格局与重点任务；同步制定《关于进一步提升公园品质激发城市发展活力的若干措施》《关于推进花园式城市边角空间及城市家具建设的实施意见》等配套实施政策，构建起顶层定纲维、规划明布局、配套促落实的政策体系，为推动花园城市建设与城市更新深度融合、引导市场主体有序参与提供了坚实支撑。

　　（二）市场需求持续扩容升级

　　当前，首都城市化进程已从增量扩张转向存量提质的新阶段，提升城市生态品质成为首都高质量发展的重要议题。“十四五”以来，首都园林绿化建设成效显著，全市森林覆盖率达到45%，公园绿地500米服务半径覆盖率提升至93%，城市生态基底持续夯实，但城乡绿化发展不平衡、生态功能与民生需求融合不充分等问题依然存在。

　　花园城市建设既是破解上述瓶颈的重要路径，也为北京城建集团发展带来了重要契机。从发展空间看，北京市锚定2030年初步建成花园城市的发展目标，重点打造15个花园城市精华片区，仅城市副中心、新首钢等精华片区就蕴含超千亿级建设需求，为北京城建集团发挥全产业链优势提供了广阔增量市场。从实施路径看，与城市更新紧密结合的多元化花园场景建设，为北京城建集团深耕城市微更新、拓展业务边界创造了丰富应用场景。从重点任务看，城市公园环绿道建设、环路景观改造提升等重点工程，为北京城建集团承接标杆项目、输出“城建方案”提供了坚实支撑。从产业升级看，“花园+”模式正加速催生新型消费场景，为北京城建集团探索“生态+商业”“生态+运营”等创新模式开辟了全新赛道。

　　二、北京城建集团在花园城市建设领域的经验和优势

　　（一）深耕细作，积淀丰硕实践成果

　　作为首都城市建设主力军，北京城建集团始终将自身发展融入首都发展大局，在服务首都园林绿化和生态建设中形成了一批标志性成果。高标准完成重大活动和核心区域景观保障，连续40年承担天安门广场国庆“大花篮”布设任务，实施长安街沿线景观布置和养护，圆满完成奥运会、冬奥会、庆祝中国共产党成立100周年、“一带一路”高峰论坛等重大活动景观营造，精心维护中央和北京市党政机关办公区绿化景观，以精益求精的工作态度和履职尽责的使命担当，擦亮首都生态名片。高品质打造重点生态示范工程，坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，深度参与城市副中心建设，建成城市绿心森林公园、千年守望林等标志性生态工程；参与亮马河、温榆河等滨水生态治理，助力构建蓝绿交织、清新明亮的城市生态格局；推进温榆河公园、槐房再生水厂湿地公园等项目建设，多项工程荣获国际生态奖项。高水平守护历史文化根脉，完成天坛祈年殿、颐和园长廊等12处文物古建修缮工程，全力服务北京中轴线申遗；香山革命纪念地修缮项目入选全国革命文物保护十佳案例，并荣获鲁班奖，有力推动生态建设与文化传承有机融合。高质量推进花园城市建设理念落地见效，深度参与首都花园城市政策研究，为西城、丰台、石景山等7个区编制花园城市建设实施方案与行动计划。全面推进“花园进住区、街道、公服、商圈、办公”行动，完成花木公司办公楼改造升级，城建大厦外环境景观提升，打造花园办公示范场景。盘活城市“金角银边”空间，建成10余处花园学校、100余处社区花园，持续推广“半米阳台”“一米花园”模式，让人民群众在家门口尽享绿色福祉。

　　（二）全链布局，构筑核心竞争优势

　　北京城建集团所属园林绿化集团，历经70多年深耕细作，在服务首都生态文明建设、助力花园城市建设方面积累了多重比较优势。一是具备全链条、一体化的产业服务体系。园林绿化集团业务范围覆盖规划设计、园林绿化施工、生态治理、苗木花卉、园林绿化养护、古建文保、工程监理、园林技术研发、大众园艺等，拥有20余项专业资质，是国内少数具备完整园林绿化产业链的企业，可提供一站式、全周期综合服务。二是拥有高水平、专业化的科技创新能力。搭建“1个中心+5个平台+8个研发实体+N个专项创新团队”的创新矩阵，在花卉育种、生态修复、大树移植等方面处于国内领先水平。依托关键技术攻关与成果转化应用，高质量完成天安门广场“祝福祖国”大花篮自主花卉品种培育与应用、2022年冬奥会延庆赛区场馆国家高山滑雪中心山体生态恢复、中国人民抗日战争纪念馆大树移植等多项重点工程。三是拥有首都资源优势。园林绿化集团前身为北京市园林绿化局下属单位，2004年转企并入北京城建集团，22年来始终与北京市园林绿化局保持紧密协作，在苗木保障、基地共建等方面开展务实合作，依托大东流国家级林木种苗示范基地，推动资源共享与优势互补，形成共建共赢的发展模式。目前，园林绿化集团在北京区域市场占有率长期稳居首位，在全国园林绿化行业中始终处于领先地位。2025年9月，北京城建集团与北京市园林绿化局签订战略合作协议，进一步围绕重大活动保障、花园城市场景打造、示范项目建设等核心领域展开深化合作。

　　三、北京城建集团花园城市建设项目的创新亮点

　　（一）项目基本情况

　　由北京城建集团牵头设计、参与实施的城市绿心森林公园项目位于北京市通州区，总占地面积5.76平方公里，原为东方化工厂旧址，始建于1978年，曾是国内规模最大、品种最全的丙烯酸及酯类生产基地。伴随着北京市产业结构的升级转型和城市副中心的建设发展，高能耗、高物耗、高污染的重工业逐渐退出历史舞台，绿色循环经济成为新时代经济发展的新形势，东方化工厂于2012年停产谢幕，2017年基本完成设备拆除。

　　2019年，城市绿心森林公园项目全面启动，历时21个月，于2020年9月顺利开园。2023年入选北京城市更新“最佳实践”奖。

　　（二）经验启示

　　城市绿心森林公园从昔日东方化工厂核心污染区蝶变为今日备受市民青睐的“城市会客厅”，成为城市副中心最具特色的“生态名片”，探索出一条工业遗存地向城市绿色公共空间转型的创新路径。项目高效推进主要得益于三个方面：一是规划先行、政策支持的保障体系。坚持以绿色生态为引领，以顶层设计与规划统筹为抓手，高标准推进项目有序实施。针对工业腾退场地生态管控难题，相关部门创新支持“3+1”生态环境管控措施，为污染地块向城市绿色空间转型开辟政策通道。在老旧厂房改造利用方面，政策层面鼓励“价值甄别、保护性利旧”，支持东亚铝厂、造纸七厂等工业遗存植入文体休闲、公共艺术等新功能，为设施转型提供空间。二是高位统筹、多方协同的组织机制。北京城建集团充分发挥总控统筹的作用，立足项目整体建设目标，牵头制定统一的建设标准，破解多环节衔接的协同难题。同时，联动规划设计、工程施工、生态修复等多专业、多领域团队，构建“分工协作、同向发力”的协同体系，确保项目全周期、全流程有序推进、高效落地。三是科技赋能、技术攻坚的创新路径。聚焦化工污染场地治理与生态修复重点任务，创新运用近自然生态修复、土壤与地下水在线监测等关键技术，实现污染场地安全利用与生态功能快速恢复；集成运用再生水处理、低碳节能等技术，打造全市首个全域零碳公园，树立低碳园林建设示范标杆；搭建智慧园林管理平台，实施数字化、精细化管控，全面提升园区运营管理效率，以科技赋能城市公园高品质建设。

　　四、深耕花园城市建设，赋能首都高质量发展

　　深度参与首都花园城市建设，既是市属国企服务首都功能的政治责任，也是北京城建集团转型发展、提质增效的战略机遇。立足新发展阶段，北京城建集团将坚持首善标准、强化系统观念、突出创新驱动，以更高站位、更实举措、更优模式参与花园城市建设。

　　一是强化高位统筹引领，夯实花园城市建设根基。始终在市委市政府高位统筹、强力推动下开展工作，坚决落实首都花园城市建设工作部署，自觉将北京城建集团工作融入城市发展大局。积极对接规自、住建、交通、水务、园林、发改、财政等部门，强化政策对接、规划衔接、项目协同与工作联动，精准把握建设导向和实施要求。坚持以政府顶层设计为引领、以部门协同为支撑，压实实施责任、提升执行效能，高效推进花园城市项目落地。

　　二是强化政企协同联动，筑牢花园城市建设保障。加强与北京市园林绿化局的协同联动，推动土地资源、苗木资源的高效整合，将首都资源优势持续转化为企业发展胜势。通过建立常态化战略合作机制，在政策指导、规划协同、项目统筹、资源保障上实现高效联动，构建“政府引导、企业实施、多方参与”工作格局，为重大项目落地提供坚实组织与制度保障。

　　三是深化全产业链协同，锻造项目高效实施能力。依托北京城建集团全产业链优势，强化内部板块联动、资源统筹与专业互补。完善花卉产业布局，加强与电商平台合作，拓宽花卉产品营销渠道。加快布局花园城市进社区，打造更多社区花园、口袋花园、阳台花园等亲民生态场景。通过一体化规划、全过程管控、全要素保障，提升项目实施效率与建设品质，加快形成全域覆盖、多场景融合的建设实施体系，切实把全产业链优势转化为核心竞争力与品牌影响力。

　　四是推进模式创新赋能，构建全生命周期实施路径。坚持绿色先行，积极探索适配花园城市建设的“花园+”多元融合模式，推动“花园+TOD（公共交通导向开发）”“花园+HOD（医疗设施导向开发）”“花园+COD（文化设施导向开发）”等多业务协同发展。对片区综合更新、生态修复、联动开发等复合型城市更新与生态开发项目，积极推广投建营一体化模式，强化投资统筹、建设实施、运营维护全周期闭环管理，推动花园城市从“建起来”向“美起来、活起来、可持续”转变。

　　建设首都花园城市，是北京城建集团践行习近平生态文明思想，服务首都高质量发展的重要使命。北京城建集团将始终坚守国企担当、紧抓发展机遇，以首善标准打造更多生态优美、功能完善、文化鲜活、市民满意的花园城市项目，将“人民对美好生活的向往”转化为高质量的生态产品，为首都建成国际一流和谐宜居之都，为美丽中国建设贡献城建力量。